Entrar al debate de la internacionalización universitária desde la teoría crítica en educación[1]
Luis Bonilla-Molina[2] & Izabela Gomes
- Introducción
Acostumbramos abordar las dinámicas universitarias como procesos endógenos de la academia, cuando en realidad han estado determinadas por las relaciones de poder presentes en cada sociedad. La historia de la universidad es la del uso del conocimiento, los saberes, ciencia y tecnología para el control o la subversión del orden, conforme se constituyen correlaciones de fuerzas de y entre las clases sociales.
En esta disputa de sentidos, orientaciones y direccionalidad surgió el concepto y práctica institucional de la autonomía universitaria (gobierno universitario, libertad de cátedra, democracia interna, protección al pensamiento disidente), conquista que siempre -y ahora como nunca antes- ha estado asediada y atacada desde diferentes intereses locales, nacionales e internacionales.
A través del tiempo, la internacionalización universitaria hegemónica ha sido uno de estos procesos, en los cuales los intereses externos han tensionado la visión, misión, objetivos y fines de la educación superior. Como en toda la vida universitaria esto ha generado respuestas, resistencias y adaptaciones.
En el marco del modo de producción y reproducción capitalista, la universidad no solo se ha expandido como en ningún otro momento histórico, sino ha sufrido también la ola avasallante de exigencias sobre la orientación de sus propósitos y fines. En el caso de Latinoamérica y el Caribe, esto adquiere especial significación porque la historia de la universidad ha sido colonial y capitalista, en la periferia del sistema mundo.
- La vocación mundialista del capitalismo para la educación superior
El metabolismo del capitalismo es el de un sistema económico, político, social, cultural y tecnológico que necesita de la mundialización cultural y la internacionalización económica. Marx y Engels (1848) lo advertían en el Manifiesto del Partido Comunista que la necesidad de mercados en constante expansión para sus productos … como una característica … que impulsa a la burguesía por todo el globo. Tiene que anidar por doquier, establecerse por doquier, crear condiciones por doquier (p.18).
Rosa Luxemburgo ampliaría este diagnóstico del genoma capitalista, al señalar que el capitalismo necesita para su existencia de esferas no capitalistas, no solo como campo de expansión, sino también como fuente de fuerza de trabajo, de medios de producción y de demanda efectiva. (1913, p.398). En esta esfera se encuentra la universidad dentro de la lógica del mercado.
La construcción de hegemonía planetaria del capitalismo ha significado un desarrollo desigual y combinado (Trotsky, 1932) de las universidades en contextos de sociedades con distintas formas de inserción en el capitalismo -capitalismo tardío (Mandel, 1962)- lo cual ha implicado que los países que no están en el centro del desarrollo capitalista -la periferia, países atrasados o países de bajos y medios ingresos como se les suele mencionar en distintas literaturas- tengan la tendencia a reproducir de forma comprimida todo el camino histórico de los países avanzados (p.27).
Philip Altbach (1977) advierte que la internacionalización universitaria refleja relaciones de dependencia y estructura neocoloniales, dominadas por el poder académico del norte global (p.5). Por su parte Martín Carnoy (1974) denuncia los mecanismos por los cuales las políticas educativas globales refuerzan el dominio ideológico del capital en los países periféricos (p.92). Esto es reafirmado por Immanuel Wallerstein (1997) al precisar que la educación superior ha sido transformada por las presiones del sistema-mundo capitalista, en el cual la producción de conocimiento académicos es profundamente jerárquica y geopolíticamente desigual (p.3).
- Una universidad que cada vez se estudia menos a sí misma
Lo anterior ocurre en medio de una creciente disminución de los estudios críticos y sistémicos sobre la universidad. La tendencia al gerencialismo y las narrativas de actualización teórica, han pretendido -y en muchos casos lo han logrado- hacer parecer a los estudios estructurales de la educación y sus relaciones con el poder, como algo del pasado, como una “moda que pasó”.
Esta operación de ocultamiento -que es ideológica y funcional al poder- procura obstruir la comprensión del trabajo académico y la internacionalización universitaria en el marco de la evolución del capitalismo, el modo de producción y la innovación tecnológica que le es inmanente. Por eso, en este libro no solo analizaremos la relación de la educación universitaria y la internacionalización de la educación superior con la economía y la política, sino también con la innovación científica y tecnológica, con las revoluciones industriales y los modelos de gobernanza social que generan.
No hay posibilidad de comprender, resistir y generar alternativas a la corriente hegemónica de la internacionalización universitaria, analizando el fenómeno solo “desde adentro” y con marcos de mejora de la gestión.
La comprensión de lo que ocurre con la internacionalización universitaria implica un quiebre paradigmático y epistemológico, que nos permita entender el caos productivista en el cual está inmersa la academia. Entendimiento que planteamos no solo por el goce de la crítica, sino fundamentalmente para contribuir a buscar soluciones, salidas y la construcción de otro sentido al que nos impone la globalización neoliberal.
- Globalización
Una cosa es que el capitalismo tenga la vocación de expansión global, necesidad de penetrar todos los territorios y sus economías, y otra la dinámica en la cual se concreta esa intención. A comienzos del siglo XX Lenín advierte esta reconfiguración en curso, que toma forma de Imperialismo, precediendo a la globalización, sin diluir en este último caso las formas imperiales de controlar los hilos del poder; esto ocurre con sus propias contradicciones inter burguesas y de la lucha de clases. Decía Lenín, el imperialismo es el capitalismo en aquella fase de desarrollo en que ha tomado cuerpo la dominación de los monopolios y del capital financiero, ha adquirido gran importancia la exportación de capitales, ha comenzado el reparto del mundo entre los truts internacionales y ha terminado el reparto de toda la tierra entre los países capitalistas más importantes (p.89).
Las dos guerras mundiales, el Tratado de Bretton Woods, el surgimiento del multilateralismo y, una nueva fase internacionalización del modo de producción capitalista y sus relaciones sociales, ocurrieron luego de las dos guerras mundiales que expresaban las tensiones generadas en la descripción formulada por Lenín.
Pero la llegada de la tercera revolución industrial (Mandel,1954; Bonilla-Molina,1961) le imprime una nueva dinámica a la economía del mercado, a partir de la aceleración de la innovación. En 1974 Immanuel Wallerstein describe el proceso que va dando cuerpo a lo que sería la globalización neoliberal, al indicar que el desarrollo del sistema-mundo moderno ha sido desde el inicio una cuestión de desarrollo desigual … lo que estamos describiendo es una única economía-mundo capitalista, pero organizada a través de una jerarquía de zonas centrales, semi periféricas y periféricas (p.15)
Robert Went (2000) contradice la idea que la globalización es un fenómeno completamente nuevo, porque ratifica que la vocación del capitalismo es hacia un sistema de relaciones de producción y reproducción social de carácter global -que es nuestra perspectiva sobre la internacionalización universitaria- precisando que en consecuencia, la globalización es el resultado de una construcción histórica continuada. Para Went, la globalización está impulsada y dinamizada por las políticas neoliberales que priorizan el libre comercio y la liberalización financiara (especulativa), exacerbando las desigualdades entre el norte y el sur global.
De hecho, la globalización irrumpe planteando la necesidad de disminuir el tamaño de los Estados Nacionales (crisis de eficacia y legitimidad), flexibilizar los procesos de integración de los capitales internacionales con los locales, la financiarización de la economía y el desmantelamiento del Estado de Bienestar Keynesiano. En educación esto se viabiliza con las propuestas de reformas educativas centradas en la descentralización y desconcentración (Stigliz, 2002), como mecanismo para diluir las responsabilidades de los gobiernos centrales con la educación pública. Una ola de reformas curriculares en la era neoliberal procura introducir en la formación integral y profesional, las demandas y elementos nuevos que trae la tercera revolución industrial en formato de innovación.
En el caso de las IES la globalización además tensiona para la diversificación de las fuentes de financiamiento, a tal punto que la Organización Mundial de Comercio plantearía en la década de los noventa que la educación es una mercancía transable en el mercado. Para esta apertura de inversión privada, que comporta huevas formas de privatización, la internacionalización universitaria tiene que tornarse competitiva, estandarizada, con alto valor de las clasificaciones y con énfasis en la promoción del productivismo. Como analizaremos en este libro, la globalización demanda un cambio radical en los esquemas y propuestas de internacionalización universitaria.
Esta relación sistémica la encontramos en el trabajo del Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación del Desarrollo Social (UNRISD, 1997) en los contenidos de Economic Globalization, e institutional change and human Security, documento preparado por Dharam Ghai, en el cual se construyen las claves conceptuales e interpretativas, a partir de las cuales el multilateralismo asumiría su trabajo en el marco de la globalización.
No mundo contemporâneo regido pela ordem mundial da globalização são propostas múltiplas estratégias de articulação e cooperação internacional para que os territórios latino-americanos avancem no processo de desenvolvimento capitalista. Nessa conjuntura este é o modelo socioeconômico legitimado pelos projetos ocidentais globais universais, o qual todas as sociedades devem implementar.
- Internacionalización, regionalización e Transnacionalización educativa
La internacionalización de políticas es el formato que asume la globalización neoliberal para promover la competitividad y clasificación, así como para homogenizar y estandarizar los procesos institucionales en todos los territorios. En el caso de la educación, los sistemas escolares y las universidades, esto plantea dos niveles. El primero, la definición de la cultura evaluativa como operación que concreta la internacionalización educativa, que deben asumir las escuelas e instituciones de educación superior para lograr los propósitos que plantea la globalización. El segundo, la externalización en la aplicación de la mayoría de políticas sugeridas por la internacionalización (pruebas estandarizadas y rankings, acreditación para el aseguramiento de la calidad educativa, bibliometría, movilidad académica). Es decir, en este segundo aspecto, se trata de consolidar un mercado educativo que vaya a su vez, construyendo viabilidad al paradigma de la educación como una mercancía.
En ese camino construye pisos de intervención, internacional, nacional y regional. El plano internacional las tareas educativas propias de la globalización las asume el multilateralismo, las Bancas de Desarrollo, los empresarios por la educación y la filantropía educativa. En el nacional los gobiernos junto a la llamada sociedad civil -entre los que se cuentan empresarios por la educación- y el regional una creciente combinación de instancias y mecanismos de coordinación.
Eso hace necesario abordar la regionalización como proceso que converge en la internacionalización globalizada. Es decir, la regionalización impulsada por el multilateralismo, es una forma de convergencia con los intereses del sistema mundo, a partir de las especificidades locales lo que lo hace más sostenible en términos de dominación. Para el sistema-mundo capitalista no se trata de promover desde la regionalización resistencias, sino de procurar la adaptación y construcción de viabilidad a la globalización en determinados territorios.
Ao refletir o panorama econômico da internacionalização do capital e da mobilidade humana Sachs; Warner (1995) aborda que tais processos passam a compor as sociedades receptoras desses fluxos, a partir dos acordos estabelecidos entre os blocos econômicos. Como é o caso do Mercado Comum do Sul (Mercosul), onde a livre circulação de bens, serviços e fatores produtivos corresponde também à circulação de população e do conhecimento técnico-científico.
Visto que o processo de internacionalização da Educação objetiva trazer resoluções a necessidades específicas, a partir das trocas de conhecimentos estratégicos para o avanço do desenvolvimento capitalista sobre os territórios “em desenvolvimento”.
La globalización y sus políticas de internacionalización hegemónica implican un despojo cultural y económico para los pueblos originarios, las comunidades afros, la sexo diversidad y las clases subalternas a quienes se les intenta recolocar una agenda que los encarrille hacia los procesos de conjunto de la globalización.
La educação transfronteiriça -otras variante de integración puesta ahora al servicio de los fines de la globalización- es presentada como procesos despolitizados e inconexos con el curso de la globalización neoliberal, de colaboração entre países para promover a geração de possibilidades de ensino-aprendizagem, que ultrapassam fronteiras tanto físicas quanto imateriais, que possibilita el establecimiento de programas de educação para além dos limites dos estados nacionais, cuando em realidade está genrando proceos de uniformidad cultural. Para colmo, se habla de formação da cidadania no mundo globalizado. Kammer; Ferrari (2022) apunta que As parcerias e acordos internacionais têm um papel essencial na promoção da educação transfronteiriça.
Em confluência com Aboites (2010) quien sinala que a problemática da educação não pode ser compreendida fora do contexto político-econômico e sociocultural de um país. Logo, a educação só poderia ser “reformada” a partir dos interesses socioeconômicos de um determinado Estado-nação e do seu posicionamento enquanto agente no sistema mundo.
Beck (2008) plantea que o mercado requer um ordenamento politicamente estabelecido para as relações socioeconômicas internacionais no mesmo nível das interações em escala nacional. Então defendemos que isso ocorra com responsabilidade socioeconômica e cultural nesta ordem mundial globalizada, teniendo a la soberania nacional em el centro de los acuerdos.
Ademais, se viene hablando de uma transnacionalização dos processos formativos universitários e sonde se plantee la necesidad de os currículos de carácter global, pero desde la perspectiva de la globalizació. Latinoamérica es vista como semi periferia y periferia, que debe adaptar su formación a los requerimientos del centro capitalista. Porém segundo Aboites (2010) eliminar ou minimizar o pensamento criativo no conhecimento científico reforça o caminho, que leva os latino-americanos a assumirem-se como países produtores de matérias-primas ou receptores de indústrias maquiladoras (montadoras de produtos e serviços desenvolvidos em outros lugares). Transformando os estudantes em agentes de investimento e tecnologia externa, e não em construtores do conhecimento e das profissões necessárias para as melhorias político-econômicas e socioculturais das nações latino-americanas no século XXI.
Para Ianni (1996) o regionalismo da era global envolve a formação de sistemas econômicos, que redesenham e integram as economias nacionais, preparando-as para os impactos, exigências, mudanças e o dinamismo do globalismo. Tal decurso de restruturação redesenha fronteiras, redefine políticas econômicas, rearticulam forças produtivas, incentiva novas atividades econômicas criam outras modalidades de organização do trabalho/da produção, reforma o Estado, modifica o significado da sociedade e de cidadania, como também altera as condições de soberania e hegemonia
Por fim pontuamos que a formação acadêmica deve centrar-se nas diversidades socioespaciais e culturais enquanto suporte para buscar a mitigação das desigualdades na América Latina. Pontuando as experiências dos próprios sujeitos como ponto de partida para a orientação, reflexão e ação, conectando o processo de aprendizagem e produção do conhecimento à experimentação/vivência.
Por conseguinte pretendemos interligar a questão da Globalização com o “fortalecimento/fragmentação” dos estados-nações y el impulso del modelo hegemónico de internacionalización universitaria. Essa condição é de extrema relevância para a reprodução ampliada do desenvolvimento capitalista. Pois não seria possível articular um processo de internacionalização da Educação/Universidade sem uma estrutura geopolítica consolidada fundamentada para os fluxos de bens/pessoas e trocas materiais/imateriais entre países e blocos continentais.
Segundo Santos (2012) a globalização é o ápice do processo de internacionalização do mundo capitalista. Em sua fase atual, o uso das técnicas vem com mudanças qualitativas e quantitativas, visto que há uma presença dos sistemas técnicos hegemônicos em todos os países graças à função unificadora da tecnologia da informação.
Por conseguinte é necessário um fortalecimento do estado nacional enquanto condição geopolítica para incorporar como agente ativo na lógica capitalista globalizada. E a partir desse condicionamento engendrar articulações políticas, socioeconômicas e também de cooperação internacional tanto materiais (infraestrutura, moeda comum, fluxos) quanto imateriais (língua, cultura, conhecimento técnico-científico). Pero la internacionalización universitaria va en contra de este sentido de lo nacional y apunta hacia lo global
- Las características que va tomando la globalización en la educación superior
La naturaleza mundializadora y estandarizadora del capital, expresada en el sistema mundo, tiene un capítulo especial en la educación, los sistemas escolares y las instituciones de educación superior. Cristian Palloix (1978 advertía que el capitalismo tiende a ver el mundo como el espacio económico en el que tiene lugar la reproducción del capital social en su conjunto (p.80). Para Palloix, el capitalismo no solo tiende de manera incesante a la expansión geográfica del mercado -como evidencia la carrera espacial para incorporar otros planetas a las cadenas productivas- sino que produce la reorganización trasnacional de la producción y en ese sentido necesita ajustas las IES a esas dinámicas.
La globalización y la internacionalización universitaria orientada por el neoliberalismo, asume estrategias de relocalización y deslocalización de lo nacional, para que prevalezca lo global. En consecuencia, la globalización neoliberal ha adquirido rasgos específicos en las últimas cinco décadas, que le imponen direccionalidad a la internacionalización universitaria.
La internacionalización tiene como patrones dominantes:
- La estandarización,
- La lógica de mercado y la competencia (rankings, clasificaciones),
- La educación como mercancía (bibliometría y el productivismo académico),
- La cultura evaluativa como mecanismo para clasificar y conducir a las construcciones semánticas de la internacionalización (calidad, pertinencia, impacto, innovación y eficiencia),
- La homogenización de la actividad universitaria (la acreditación, la convergencia curricular),
- La innovación como eje de las reformas educativas,
- la movilidad académica y estudiantil como hegemonía de un modelo
- La perspectiva metodológica
La perspectiva de análisis de este libro está encuadrada en los estudios comparados internacionales. Se partirá de las definiciones de Bray (2010), Ball (1994) y Yang Lui (2010) sobre políticas públicas, con especial énfasis en las similitudes, diferencias y conocimientos emergentes. La relación capitalismo, revoluciones industriales y papel de las universidades orientarán transversalmente la discusión planteada sobre la internacionalización universitaria.
El debate que estaremos planteando se apoyará en las perspectivas de comparación de espacios (Manzon, 2010), sistemas (Jian Kai, 2010), tiempos (Sweeting, 2010), culturas (Mason, 2010) y valores (Wing-On, 2010), la estructura dinámica del cubo teórico de Bonilla-Molina (2014), con sus seis dimensiones, la tensión entre los enfoques cuantitativos y cualitativos (Fairbrother,2010) de los cuales se procurará la integración (Howe,2003; Taylor,2004;Bryman,1988), debido a que las políticas públicas en el área educativa se expresan en una construcción que integra factores objetivos y subjetivos. El estudio de casos (Stake, 1986), aparecerá como palanca para profundizar el análisis.
- La internacionalización universitaria como campo de estudio crítico
En este libro abordaremos la internacionalización universitaria desde las pedagogías críticas (Giroux,1992; McLaren, 2025; Bonilla-Molina, 2020). En consecuencia, entendemos este asunto en sus múltiples relaciones económicas, políticas, sociales, culturales y tecnológicas. Para hacerlo tenemos que entender el presente como un tiempo histórico (Braduel, 2010), que contiene en el capitalismo como sistema dominante, y expresa la síntesis de la dicotomía opresión-liberación en la actualidad.
[1] Este texto forma parte del libro colectivo que escribo con Allison Goes, Izabela Gomes y Bruno Menezes
[2] Profesor universitario en la Universidad Federal de Sergipe, con bolsa de CAPES para investigación. Miembro del Consejo Directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), integrante de la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la educación (CLADE), la Fundación Kairos y el Congreso Mundial contra el Neoliberalismo Educativo. Directo de investigaciones y fundador del Centro Internacional de Investigación Otras Voces en Educación (CII-OVE).
Luis Bonilla-Molina 