Versión al portugués sujeta a revisión
Entrando no debate sobre a internacionalização universitária na perspectiva da teoria crítica em educação [1]
Luis Bonilla-Molina [2] e Izabela Gomes
Versión al portugués sujeta a
- Introdução
Temos a tendência de abordar as dinâmicas universitárias como processos endógenos da academia, quando na realidade elas são determinadas pelas relações de poder presentes em cada sociedade. A história da universidade é a do uso do conhecimento, da experiência, da ciência e da tecnologia para controlar ou subverter a ordem, à medida que se estabelecem correlações de forças dentro e entre as classes sociais.
Nessa disputa de significados, orientações e direcionalidade, emergiu o conceito e a prática institucional da autonomia universitária (governo universitário, liberdade acadêmica, democracia interna, proteção do pensamento dissidente), uma conquista que sempre – e agora mais do que nunca – foi sitiada e atacada por diferentes interesses locais, nacionais e internacionais.
Ao longo do tempo, a internacionalização universitária hegemônica tem sido um desses processos, em que interesses externos têm tensionado a visão, a missão, os objetivos e as metas do ensino superior. Como em toda a vida universitária, isso gerou respostas, resistências e adaptações.
No âmbito do modo capitalista de produção e reprodução, a universidade não só se expandiu como nunca antes na história, mas também sofreu uma onda avassaladora de exigências quanto à direção de seus propósitos e objetivos. No caso da América Latina e do Caribe, isso assume um significado especial porque a história da universidade foi colonial e capitalista, na periferia do sistema mundial.
- A vocação globalista do capitalismo para o ensino superior
O metabolismo do capitalismo é o de um sistema econômico, político, social, cultural e tecnológico que requer globalização cultural e internacionalização econômica. Marx e Engels (1848) alertaram no Manifesto Comunista que a necessidade de mercados em constante expansão para seus produtos … como uma característica… que impulsiona a burguesia em todo o globo. Ele tem que se aninhar em todos os lugares, estabelecer-se em todos os lugares, criar condições em todos os lugares (p.18).
Rosa Luxemburgo ampliaria esse diagnóstico do genoma capitalista, apontando que o capitalismo necessita de esferas não capitalistas para sua existência, não apenas como campo de expansão, mas também como fonte de força de trabalho, meios de produção e demanda efetiva. (1913, p.398). Nesta esfera, a universidade se insere na lógica do mercado.
A construção da hegemonia planetária do capitalismo significou um desenvolvimento desigual e combinado (Trotsky, 1932) das universidades em contextos de sociedades com diferentes formas de inserção no capitalismo – capitalismo tardio (Mandel, 1962) – o que implicou que os países que não estão no centro do desenvolvimento capitalista – a periferia, os países atrasados ou os países de baixa e média renda, como são usualmente denominados em diferentes literaturas – têm a tendência de reproduzir de forma comprimida todo o percurso histórico dos países avançados (p.27).
Philip Altbach (1977) alerta que a internacionalização universitária reflete relações de dependência e estrutura neocolonial, dominadas pelo poder acadêmico do norte global (p.5). Por sua vez, Martín Carnoy (1974) denuncia os mecanismos pelos quais as políticas educacionais globais reforçam o domínio ideológico do capital nos países periféricos (p.92). Isto é reafirmado por Immanuel Wallerstein (1997) quando aponta que o ensino superior foi transformado pelas pressões do sistema-mundo capitalista, no qual a produção de conhecimento acadêmico é profundamente hierárquica e geopoliticamente desigual (p.3).
- Uma universidade que se estuda cada vez menos
Isso ocorre em meio a um declínio crescente de estudos críticos e sistêmicos sobre a universidade. A tendência ao gerencialismo e as narrativas de atualização teórica tentaram — e em muitos casos conseguiram — fazer com que os estudos estruturais da educação e suas relações com o poder parecessem algo do passado, uma “moda passageira”.
Essa operação de ocultação — ideológica e funcional ao poder — busca obstruir a compreensão do trabalho acadêmico e da internacionalização universitária no quadro da evolução do capitalismo, do modo de produção e da inovação tecnológica a ele inerente. Portanto, neste livro analisaremos não apenas a relação da educação universitária e da internacionalização do ensino superior com a economia e a política , mas também com a inovação científica e tecnológica , com as revoluções industriais e os modelos de governança social que elas geram .
É impossível entender, resistir e gerar alternativas à tendência dominante de internacionalização universitária analisando o fenômeno apenas «de dentro» e utilizando estruturas de melhoria de gestão.
Compreender o que está acontecendo com a internacionalização universitária implica uma ruptura paradigmática e epistemológica , que nos permite compreender o caos produtivista em que a academia está imersa. Propomos uma compreensão não apenas pelo prazer da crítica, mas fundamentalmente para contribuir na busca de soluções, saídas e na construção de um sentido diferente daquele que nos foi imposto pela globalização neoliberal.
- Globalização
Uma coisa é o capitalismo ter vocação para a expansão global , necessidade de penetrar em todos os territórios e suas economias, e outra coisa é a dinâmica em que essa intenção se concretiza. No início do século XX, Lenin constatou esta reconfiguração em curso, que tomou a forma do Imperialismo, precedendo a globalização, sem diluir neste último caso as formas imperiais de controlo dos fios do poder; Isso ocorre com suas próprias contradições interburguesas e luta de classes. Lênin disse que o imperialismo é o capitalismo naquela fase de desenvolvimento em que a dominação dos monopólios e do capital financeiro tomou forma, a exportação de capital adquiriu grande importância, a divisão do mundo entre as potências internacionais começou e a divisão de todas as terras entre os países capitalistas mais importantes terminou (p.89).
As duas guerras mundiais , o Acordo de Bretton Woods , o surgimento do multilateralismo e uma nova fase de internacionalização do modo de produção capitalista e de suas relações sociais , ocorreram após as duas guerras mundiais que expressaram as tensões geradas na descrição formulada por Lenin.
Mas a chegada da terceira revolução industrial (Mandel, 1954; Bonilla-Molina, 1961) deu uma nova dinâmica à economia de mercado , baseada na aceleração da inovação . Em 1974, Immanuel Wallerstein descreveu o processo que deu forma ao que seria a globalização neoliberal , indicando que o desenvolvimento do sistema-mundo moderno tem sido, desde o início, uma questão de desenvolvimento desigual… o que estamos descrevendo é uma única economia-mundo capitalista, mas organizada por meio de uma hierarquia de zonas centrais, semiperiféricas e periféricas (p.15)
Robert Went (2000) contradiz a ideia de que a globalização é um fenômeno completamente novo, pois confirma que a vocação do capitalismo é para um sistema de relações de produção e reprodução social de natureza global – o que é a nossa perspectiva sobre a internacionalização universitária – especificando que, consequentemente, a globalização é o resultado de uma construção histórica continuada . Para Went, a globalização é impulsionada e energizada por políticas neoliberais que priorizam o livre comércio e a liberalização financeira (especulativa) , exacerbando as desigualdades entre o Norte e o Sul globais.
De fato, emerge a globalização, suscitando a necessidade de redução do tamanho dos Estados Nacionais (crise de eficácia e legitimidade), de flexibilização dos processos de integração do capital internacional com o capital local, de financeirização da economia e de desmantelamento do Estado-Providência Keynesiano. Na educação, isso é possível com propostas de reformas educacionais focadas na descentralização e desconcentração (Stigliz, 2002), como um mecanismo para diluir as responsabilidades dos governos centrais com a educação pública. Uma onda de reformas curriculares na era neoliberal busca introduzir na formação integral e profissional as novas demandas e elementos trazidos pela terceira revolução industrial na forma de inovação.
No caso das IES, a globalização também pressiona a diversificação das fontes de financiamento, a tal ponto que a Organização Mundial do Comércio propôs, na década de 1990, que a educação fosse uma mercadoria negociável no mercado. Para essa abertura do investimento privado, que envolve novas formas de privatização, a internacionalização universitária deve se tornar competitiva, padronizada, com altos valores de classificação e ênfase na promoção da produtividade. Como analisaremos neste livro, a globalização exige uma mudança radical nos esquemas e propostas de internacionalização universitária.
Essa relação sistêmica se encontra na atuação do Instituto das Nações Unidas para Pesquisa em Desenvolvimento Social (UNRISD, 1997) nos conteúdos de Globalização Econômica, Mudança Institucional e Segurança Humana , documento elaborado por Dharam Ghai, no qual se constroem as chaves conceituais e interpretativas a partir das quais o multilateralismo assumiria sua atuação no marco da globalização.
O mundo contemporâneo regido pela ordem mundial da globalização só propõe múltiplas estratégias de articulação e cooperação internacional para que os territórios latino-americanos avancem no processo de desenvolvimento capitalista. Essa conjuntura é o modelo socioeconômico legitimado pelos projetos universais globais ocidentais, ou que todas as sociedades devem implementar.
- Internacionalização, regionalização e transnacionalização educacional
A internacionalização de políticas é o formato que a globalização neoliberal assume para promover a competitividade e a classificação, bem como para homogeneizar e padronizar os processos institucionais em todos os territórios. No caso da educação, dos sistemas escolares e das universidades, isso se coloca em dois níveis. A primeira, a definição da cultura avaliativa como operação concretizadora da internacionalização educativa, que as escolas e as instituições de ensino superior devem assumir para atingir os fins propostos pela globalização. A segunda é a terceirização da implementação da maioria das políticas sugeridas pela internacionalização (testes e rankings padronizados, acreditação para garantia da qualidade educacional, bibliometria, mobilidade acadêmica). Ou seja, neste segundo aspecto, trata-se de consolidar um mercado educacional que, por sua vez, viabilizará o paradigma da educação como mercadoria.
Neste caminho, ele constrói andares de intervenção, internacionais, nacionais e regionais . No nível internacional, as tarefas educacionais inerentes à globalização são assumidas pelo multilateralismo, pelos bancos de desenvolvimento, pelos empreendedores da educação e pela filantropia educacional. No nível nacional, os governos, juntamente com a chamada sociedade civil — incluindo líderes empresariais para a educação — e no nível regional, uma combinação crescente de órgãos e mecanismos de coordenação.
Isso torna necessário abordar a regionalização como um processo que converge na internacionalização globalizada. Ou seja, a regionalização impulsionada pelo multilateralismo é uma forma de convergência com os interesses do sistema global, a partir das especificidades locais, o que o torna mais sustentável em termos de dominação. Para o sistema-mundo capitalista, não se trata de promover resistência por meio da regionalização, mas sim de garantir a adaptação e construir viabilidade à globalização em determinados territórios.
Para refletir o panorama econômico da internacionalização do capital e da mobilidade humana Sachs; Warner (1995) aborda que esses processos passam para as sociedades receptoras desses fluxos, a partir de dois acordos estabelecidos entre os blocos econômicos. Como no caso do Mercado Comum do Sul (Mercosul), onde à livre circulação de bens, serviços e fatores produtivos corresponde também a circulação de população e de conhecimento técnico-científico.
Dado que o processo de internacionalização da Educação visa traçar soluções para necessidades específicas, a partir da troca de conhecimentos estratégicos para o avanço do desenvolvimento capitalista nos territórios “em desenvolvimento”.
A globalização e suas políticas de internacionalização hegemônicas implicam a desapropriação cultural e econômica dos povos indígenas, das comunidades afro-colombianas, das pessoas de gênero diverso e das classes subalternas, todos os quais estão sendo reposicionados em uma agenda que os direciona para os processos mais amplos da globalização.
A educação transfronteiriça – outra variante de integração agora posta a serviço dos objetivos da globalização – é apresentada como processos despolitizados e alheios ao curso da globalização neoliberal, de colaboração entre países para promover a geração de possibilidades de ensino-aprendizagem, que atravessam fronteiras tanto físicas quanto materiais, o que torna possível o estabelecimento de programas educacionais. pois apenas dois limites dois estados nacionais, quando na realidade está gerando processos de uniformização cultural. Para piorar a situação, fala-se em formação cidadã no mundo globalizado. Câmara; Ferrari (2022) destaca que as parcerias e acordos internacionais desempenham um papel essencial na promoção da educação transfronteiriça.
Em confluência com Aboites (2010) que aponta que a problemática da educação não pode ser entendida fora do contexto político-econômico e sociocultural de um país. Logo, a educação só poderia ser “reformada” com base nos interesses socioeconômicos de um determinado Estado-nação e sua posição como agente no sistema mundial.
Beck (2008) afirma que o mercado requer uma ordem politicamente estabelecida para as relações socioeconômicas internacionais no mesmo nível de interações em escala nacional. Defendemos, portanto, que isso ocorra com responsabilidade socioeconômica e cultural nesta ordem mundial globalizada, tendo a soberania nacional no centro dos acordos.
Além disso, fala-se de uma transnacionalização dos processos de formação universitária, levantando a necessidade de currículos globais, mas sob a perspectiva da globalização. A América Latina é vista como uma semiperiferia e uma periferia que deve adaptar seu desenvolvimento às exigências do centro capitalista. Em segundo lugar, Aboites (2010) elimina ou minimiza o pensamento criativo que não reforça o conhecimento científico, o que leva os latino-americanos a se assumirem como países produtores de matérias-primas ou receptores de indústrias maquiladoras (montadoras de produtos e serviços desenvolvidos em outros lugares). Transformar os estudantes em agentes de investimento e tecnologia externa, e não em construtores de conhecimento e profissões necessárias ao aprimoramento político-econômico e sociocultural das nações latino-americanas no século XXI.
Para Ianni (1996), o regionalismo na era global envolve a formação de sistemas econômicos, que remodelam e integram as economias nacionais, preparando-as para os impactos, demandas, mudanças e dinamismo do globalismo. Tal curso de reestruturação redesenha fronteiras, redefine políticas econômicas, rearticula forças produtivas, incentiva novas atividades econômicas e cria outras modalidades de organização do trabalho/produção, reforma ou Estado, modifica o significado de sociedade e cidadania, e também altera as condições de soberania e hegemonia.
Por fim, propomos que a formação acadêmica deve se concentrar nas diversidades socioespaciais e culturais, pois apoia a busca pela mitigação das desigualdades na América Latina. Utilizando as experiências de dois sujeitos como ponto de partida para orientação, reflexão e ação, conectando o processo de aprendizagem e produção de conhecimento à experimentação/vivência.
Pretendemos, portanto, interligar a questão da Globalização com o “fortalecimento/fragmentação” dos Estados-nação e a promoção do modelo hegemônico de internacionalização universitária. Essa condição é de extrema relevância para a reprodução ampliada do desenvolvimento capitalista. Não seria possível articular um processo de internacionalização da Educação/Universidade sem uma estrutura geopolítica consolidada e fundada nos fluxos de mercadorias/pessoas e nas trocas de materiais/materiais entre países e blocos continentais.
Segundo Santos (2012) a globalização é o ápice do processo de internacionalização do mundo capitalista. Em sua fase atual, a utilização das técnicas apresenta mudanças qualitativas e quantitativas, visto que há a presença de dois sistemas técnicos hegemônicos em todos os países graças à função unificadora da tecnologia da informação.
Portanto, é necessário fortalecer o Estado nacional como condição geopolítica para incorporá-lo como agente ativo na lógica capitalista globalizada. E dessas condições geram-se articulações políticas, socioeconômicas e também de cooperação internacional, tanto materiais (infraestrutura, moeda comum, fluxos) quanto materiais (língua, cultura, conhecimento técnico-científico). Mas a internacionalização universitária vai contra esse sentido do nacional e aponta para o global.
- As características que a globalização está assumindo no ensino superior
A natureza globalizadora e padronizadora do capital, expressa no sistema mundial, tem um capítulo especial na educação, nos sistemas escolares e nas instituições de ensino superior. Cristian Palloix (1978) alertou que o capitalismo tende a ver o mundo como o espaço econômico no qual ocorre a reprodução do capital social como um todo (p.80). Para Palloix, o capitalismo não só tende incessantemente à expansão geográfica do mercado — como evidencia a corrida espacial para incorporar outros planetas às cadeias produtivas — como também produz a reorganização transnacional da produção e, nesse sentido, exige a adequação das IES a essas dinâmicas.
A globalização e a internacionalização universitária, orientadas pelo neoliberalismo, abraçam estratégias de relocalização e deslocalização do nacional, para que o global prevaleça. Consequentemente, a globalização neoliberal adquiriu características específicas nas últimas cinco décadas, que impõem uma direção à internacionalização universitária.
A internacionalização tem os seguintes padrões dominantes:
- Padronização,
- Lógica de mercado e concorrência (rankings, classificações),
- Educação como mercadoria (bibliometria e produtivismo acadêmico),
- A cultura avaliativa como mecanismo de classificação e condução das construções semânticas da internacionalização (qualidade, relevância, impacto, inovação e eficiência),
- A homogeneização da atividade universitária (acreditação, convergência curricular),
- A inovação como eixo das reformas educacionais,
- Mobilidade acadêmica e estudantil como hegemonia de um modelo
- A perspectiva metodológica
A perspectiva analítica deste livro está enquadrada nos estudos comparativos internacionais . Serão utilizadas as definições de Bray (2010), Ball (1994) e Yang Lui (2010) sobre políticas públicas , com ênfase especial nas semelhanças, diferenças e conhecimentos emergentes. A relação entre capitalismo, revoluções industriais e o papel das universidades norteará a discussão sobre internacionalização universitária.
O debate que levantaremos se baseará nas perspectivas de comparação de espaços (Manzon, 2010), sistemas (Jian Kai, 2010), tempos (Sweeting, 2010), culturas (Mason, 2010) e valores (Wing-On, 2010), a estrutura dinâmica do cubo teórico de Bonilla-Molina (2014), com suas seis dimensões, a tensão entre as abordagens quantitativa e qualitativa (Fairbrother, 2010) cuja integração se buscará (Howe, 2003; Taylor, 2004; Bryman, 1988), pois as políticas públicas na área educacional se expressam em uma construção que integra fatores objetivos e subjetivos. O estudo de caso (Stake, 1986) surgirá como uma alavanca para aprofundar a análise.
- A internacionalização universitária como campo de estudo crítico
Neste livro abordaremos a internacionalização universitária a partir de pedagogias críticas (Giroux, 1992; McLaren, 2025; Bonilla-Molina, 2020). Consequentemente, entendemos essa questão em suas múltiplas relações econômicas, políticas, sociais, culturais e tecnológicas. Para tanto, temos que entender o presente como um tempo histórico(Braduel, 2010), que contém o capitalismo como sistema dominante e expressa a síntese da dicotomia opressão-libertação na atualidade.
[1] Este texto faz parte do livro coletivo que estou escrevendo com Allison Goes, Izabela Gomes e Bruno Menezes
[2] Professor universitário da Universidade Federal de Sergipe, com bolsa CAPES de pesquisa. Membro do Conselho Diretor do Conselho Latino-Americano de Ciências Sociais (CLACSO), membro da Campanha Latino-Americana pelo Direito à Educação (CLADE), da Fundação Kairos e do Congresso Mundial contra o Neoliberalismo Educacional. Diretor de pesquisa e fundador do Centro Internacional de Pesquisa Outras Vozes na Educação (CII-OVE).
Luis Bonilla-Molina 